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2018-11-08 16:16 中国经济导报-中国发展网
生态保护与修复

摘要:刘均勇表示,张家口也在努力放大生态扶贫效应,把“增绿”和“富农”紧密结合起来。“张家口造林绿化用地优先流转贫困村和贫困户的土地,通过创造稳定的租金收益,带动全市1.9万贫困人口每人年均增收2000元。同时,今年有4557名贫困人口获得务工收入,在3个月的劳务时间内每人每日增收80元。”

中国经济导报记者|栾相科

中国发展网记者|宋璟

“家里现在有几口人?一年收入多少?开餐馆以后,手里还有多少亩土地?”10月30日上午,在贵州省铜仁市江口县云舍村,国家发展改革委党组成员、副主任张勇亲切地向在当地开办农家乐的村民邱力询问道。

 图为贵州铜仁江口县云舍村内一户居民开办的农家乐。栾相科/摄 

图为贵州铜仁江口县云舍村内一户居民开办的农家乐。栾相科/摄

邱力经营着一家名为“稻香园”的农家乐。2014年,云舍湿地公园投入建设,在此基础上,江口县大力发展乡村生态旅游产业,经过几年的建设,原本废弃的冷水鱼养殖场已经变成了潺潺流水、鸟语蝉鸣的宜居之地。截至目前,云舍村共有乡村旅游从业人员380余人,乡村农家乐42家,邱力一家正是其中一员。“非常感谢有这样一个渠道,不仅环境变好了,收入也比以前种地要多。现在年人均收入有1万多,忙不过来的时候我还雇了3个人,家里的土地也大多流转出去了。”邱力如此回答了张勇的问题。

实际上,邱力和江口县云舍村正是全国生态保护与修复工作的一个缩影。自2013年国务院发布《全国生态保护与建设规划(2013-2020年)》以来,各地都对生态保护与修复工作高度重视,陆续探索出多种生态保护与产业发展“双赢”的模式。

为进一步交流工作经验,国家发展改革委于10月30日~31日在贵州铜仁举办了全国发展改革系统生态保护与修复经验交流现场会(以下简称“现场会”),中国经济导报、中国发展网记者全程参与了这次现场会,并采访多名与会人员,了解到了各地在生态保护与修复方面的实际行动。

生态保护与修复的理念深入人心

“生态保护与修复”实际上并不是一个新的议题,习近平总书记在多个场合屡次强调生态的重要性。

“我国发展到目前的阶段,生态环境承载能力到了极限,走原来‘竭泽而渔’的路子很难持续,这一点是我在张家口深切体会到的。”河北省张家口市副市长刘均勇在接受记者采访时说,“张家口上世纪90年代开始打井种蔬菜,蔬菜逐渐成为张家口农业结构中非常重要的组成部分。但近年来,由于蔬菜耗水量多,坝上的地下水水位急剧下降,因此从生态的角度来看,必须退耕还草。”

同张家口一样面临草原退化问题的还有内蒙古自治区的扎鲁特旗。旗委常委、副旗长肖强对记者表示,扎鲁特旗对退化沙化草原,按照宜草则草、宜灌则灌、灌草结合的原则,采取免耕补播、封育等措施,加快推进草原生态恢复进程。3年来,全旗完成草原生态综合治理面积394.9万亩,草原“三化”面积比2010年减少了67万亩,优良牧草所占比重也由75.3%提高到78.7%。

张家口市和扎鲁特旗都是此前入选的生态保护与建设示范区。记者了解到,为促进各地开展好生态保护与修复体制机制创新,国家发展改革委联合10个部门启动了示范区建设,于2015年公布了30个地市级和113个县级示范区名单,涉及森林、草原、河湖、湿地、海洋等主要自然生态系统类型,以及生态扶贫、生态产业发展、体制机制改革等相关重点任务。“示范区建设3年来,有关地区积极探索,勇于创新,扎实推进生态保护与修复工作,努力实现经济发展与生态保护相协调,取得了显著成绩,为全国生态文明建设提供了很多样板。”张勇在会上指出。

处理好生态文明与产业发展之间的关系

在采访过程中,多位受访者均表示,在生态保护与修复的过程中,要处理好生态文明与产业发展之间的关系。

浙江省淳安县是国家级景区千岛湖的所在地。县委常委、副县长张海燕在接受记者采访时表示,依托千岛湖的优越环境,淳安积极发展绿道经济。“我们注重农旅融合,已经建成了150公里的环湖绿道,串联沿线15个景区景点、5个风情小镇、20个度假村落和470个民宿民居,带动沿线10个乡镇、130个村庄、20余万群众增收致富。”

四川省华蓥市探索建立起了让贫困群众共享生态治理红利的“复三七”模式,即村集体对荒地荒山统一流转,连片发展经果林,农户和村集体按三七分成获取收益,村集体将收益的三成平均分配给伤残、贫困户等弱势群体,剩余七成用于发展村集体经济和公共服务。“目前,33个村,其中包括25个贫困村,共流转土地6.3万亩,经果林年产值近5亿元,村集体年收益50万元以上,带动生态脆弱区群众户均增收1600元以上。”华蓥市委副书记、市长谢洋波具体介绍说。

刘均勇表示,张家口也在努力放大生态扶贫效应,把“增绿”和“富农”紧密结合起来。“张家口造林绿化用地优先流转贫困村和贫困户的土地,通过创造稳定的租金收益,带动全市1.9万贫困人口每人年均增收2000元。同时,今年有4557名贫困人口获得务工收入,在3个月的劳务时间内每人每日增收80元。”

“在加强保护的前提下,积极发展生态相关产业,提高生态保护与修复的综合效益,让群众从保护生态、修复生态中得到实实在在的收益,才能使他们真心地投入到生态保护中去。”张勇在讲话中强调。

以现场会为契机持续做好生态保护与修复工作

为积极推进生态保护与修复工作,近几年,国家发展改革委每年专项安排中央预算内投资200多亿元,用于支持天然林资源保护、“三北”等重点防护林体系建设、退耕还林还草、退牧还草、坡耕地治理、京津风沙源治理、岩溶石漠化综合治理、青海三江源治理等一系列重点生态工程建设。

这些重点生态工程的建设,有效促进了当地群众的生活改善,如很多地区通过岩溶石漠化综合治理工程的实施,有力促进了生态经济林、林下经济、草食畜牧业、生态旅游业等产业的发展,同步实现了“治石与治贫”的多元目标。

“召开这次会议,对我们帮助非常大,来参会的32家生态保护与建设示范区,都有好的经验和做法,我们会充分吸收借鉴,这对淳安下一步生态保护与修复工作,会有非常大的促进作用。”全程参加现场会的张海燕对记者说。

拥有同样感受的还有广西壮族自治区发展改革委农经处处长蓝伟明。“生态保护与修复是有很多种不同模式的,来参加现场会,看到了不同地区的做法,很启发我的思路。”他同时对记者表示,广西壮族自治区基于自身情况,也在积极探索新模式,马山县目前形成的“体育+旅游+扶贫”的路子,已成为拉动经济社会发展的新引擎和扶贫工作的创新试点。截至2018年初,马山县共有18个贫困村摘帽,44277人脱贫,贫困发生率由2015年底的20.22%降至11.56%。

“环境问题是长期积累产生的,因此生态工作也并非朝夕就能完成。”张勇在会上也提出了下一步工作的具体要求——各地发展改革系统要深入学习贯彻习近平生态文明思想,按照高质量发展的要求,践行新发展理念,坚持保护优先、自然恢复为主的方针,坚持山水林田湖草生命共同体的系统思维方式,积极探索创新,充分调动各方力量,激发内生动力,持之以恒地开展生态保护与修复,不折不扣落实党的十九大确定的重要任务。

责任编辑:宋璟


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